Кто позаботится о нашей пенсии?
Анна РАЕВСКАЯ
Закон о стимулировании добровольных пенсионных накоплений не начнет действовать с 1 января 2008 года, как обещал президент Путин. В середине октября стало известно, что законопроект, идею принятия которого озвучил глава Российского государства, находится по-прежнему в стадии разработки и не будет принят в этом году. Об этой и других проблемах пенсионной системы – в рубрике «Достойная пенсия». Даешь по тысяче!
Как сообщила начальник отдела развития пенсионной системы Минэкономразвития РФ Елена Артемова на конференции «Развитие пенсионной системы России», проект закона о стимулировании добровольных пенсионных накоплений проходит завершающую процедуру согласования и до конца октября будет представлен в Правительство РФ. Его рассмотрение Госдумой ожидается весной 2008 года, а в случае его одобрения он вступит в силу с 1 июля 2008 года.
Напомним, что подготовка законопроекта ведется в соответствии с апрельским посланием президента Федеральному Собранию РФ. Владимир Путин предложил ввести добровольную систему финансирования пенсионных накоплений: на каждую 1000 рублей, перечисленных гражданином, государство будет добавлять еще по 1000 рублей. Эти субсидии предполагается финансировать за счет средств Фонда национального благосостояния.
По словам представительницы Минэкономразвития, система добровольных пенсионных накоплений граждан будет реализована в рамках действующего обязательного пенсионного страхования. Это облегчит запуск нового механизма и снизит все сопутствующие началу нового проекта издержки.
Законопроект предусматривает, что застрахованное лицо сможет перечислять взносы в систему добровольных пенсионных накоплений как самостоятельно – напрямую в Пенсионный фонд России (ПФР), – так и через своего работодателя. При этом гражданин вправе сам устанавливать, какую сумму он будет переводить на добровольные пенсионные взносы. Размер минимального годового взноса пока не известен, он будет определен в ходе обсуждения законопроекта.
Добровольный взнос будет присоединяться к средствам накопительной части пенсии гражданина, если на него распространяется система пенсионных накоплений. Для тех граждан, которые не участвуют в пенсионной реформе, в ПФР откроют счет для зачисления добровольных взносов.
Государственная часть взносов из Фонда национального благосостояния будет поступать на счета граждан в ПФР на следующий год после завершения финансового года, за который они уплачены. Таким образом, софинансирование пенсии со стороны государства будет осуществляться не дожидаясь выхода человека на пенсию, а это значит, что деньги будут работать в течение срока его трудовой деятельности.
Если же гражданин захочет отложить выход на пенсию по достижении им пенсионного возраста, взнос со стороны государства в добровольно-накопительную часть пенсии будет увеличен.
На первом этапе работы добровольно-накопительной системы взносы будут аккумулироваться в государственном пенсионном фонде. В последующем граждане смогут перечислять эти взносы в негосударственные пенсионные фонды.
НПФы ждут
Негосударственные пенсионные фонды рассчитывают, что введение системы добровольных пенсионных накоплений придаст новый импульс развитию отрасли и будет способствовать возвращению доверия как граждан, так и профессиональных институтов к пенсионной реформе, которая так и не достигла поставленных перед ней целей.
«Эффект от введения накопительных принципов в пенсионной реформе был смазан в первые же два года ее действия. Это произошло из-за полного отсутствия разъяснительной работы с населением, а также в связи с исключением из пенсионной реформы граждан старше 1967 года рождения», – заявил на конференции глава Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАНПФ) Константин Угрюмов. Между тем ни в одной из стран реформа не начиналась до тех пор, пока людям не разъяснят ее суть. И нигде в развитых государствах в настоящее время достойный уровень пенсий не обеспечивается только за счет государственных ресурсов. По данным Организации экономического сотрудничества, частная составляющая в пенсионных выплатах там составляет 40–50%, сообщил К. Угрюмов. «Напрашивается главный вывод: пришло время перераспределить ответственность за пенсионное обеспечение граждан с государства на три субъекта – государство, гражданина и работодателя», – подчеркнул он.
Глава НАНПФ привел пример дореволюционной России, где до 40% компаний-работодателей были охвачены частными пенсионными программами. «Сегодня НПФ являются необходимым элементом пенсионной системы», – сказал К. Угрюмов. С одной стороны, они должны решать социальные задачи по пенсионному обеспечению людей, а с другой – активы НПФ призваны стать мощным инвестиционным ресурсом российской экономики.
Однако, несмотря на то, что система НПФ в России развивается быстрыми темпами, государство не только не стимулирует, но и создает трудности в функционировании фондов. Например, механизм налогообложения НПФ по сути является запретительным – налоги с денег в НПФ взимаются трижды: работодатель платит ЕСН на взнос в НПФ, фонд платит налог на инвестиционный доход, гражданин платит подоходный налог с выплат. Правда, с 1 января 2007 года действует социальный вычет на сумму взносов в НПФ в размере 100 тысяч рублей.
Еще одной проблемой законодательства о НПФ является статус фондов как некоммерческих организаций, благодаря которому весьма затруднительными являются процедуры их слияний и поглощений. «Чтобы негосударственные пенсионные фонды развивались, нужны деньги инвесторов. Сегодня правовая форма НПФ не позволяет их привлечь», – сказал глава НАНПФ. Чтобы решить эту проблему, необходимо выделить бизнес НПФ в коммерческие проекты, это позволит привлечь новые инвестиции и развивать пенсионные продукты в НПФ.
«Пора определиться: либо государство продолжает тащить на себе социальную нагрузку, пока на это будет хватать «нефтяных» денег, либо мы должны перейти к частно-государственному партнерству в области пенсионного обеспечения», – подчеркнул Константин Угрюмов.
Возрастом не вышел
Между тем есть еще одна проблема, до сих пор вызывающая споры общественности, – это исключение из пенсионной реформы граждан старше 1967 года рождения. В скором времени законность данной нормы будет проверена Конституционным судом. 18 октября он приступил к проверке конституционности положения законодательства, определяющего круг лиц, которые имеют право на формирование накопительной части пенсии.
Поводом к рассмотрению послужили жалобы трех граждан, которым с 2005 года работодатели перестали перечислять взносы в накопительную часть пенсий, поскольку они родились ранее 1967 года.
Заявители оспаривают пункт 3 статьи 2 закона «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса РФ, закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации». Согласно этой норме, выплата страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии с 1 января 2005 года осуществляется лишь в отношении лиц 1967 года рождения и моложе.
В ходе заседания заявители пояснили, что обратились в Пенсионный фонд России с вопросом, возможно ли пополнение их накопительной части трудовой пенсии в добровольном порядке. Пенсионный фонд ответил, что действующее законодательство не предусматривает возможности добровольного пополнения уже открытых счетов.
Тогда они подали исковые заявления в суды с требованием признать незаконными действия должностных лиц ПФР, препятствующих пополнению накопительной части их индивидуальных лицевых счетов, однако получили отказы. Суды мотивировали свои решения тем, что «законодательство об обязательном пенсионном страховании в РФ не предусматривает пополнения накопительной части трудовой пенсии в добровольном порядке лицами 1966 года рождения и старше».
Заявители полагают, что оспариваемая норма нарушает их конституционные права и является дискриминационной. По их мнению, закон фактически разделил граждан на две категории: тех, кто имеет возможность увеличить размер своей пенсии (лица 1967 года рождения и моложе), и тех, кто этой возможности лишен (лица 1966 года рождения и старше). Заявители считают, что их оставили за пределами пенсионной реформы и вынудили довольствоваться прежней распределительной системой либо воспользоваться возможностью добровольного пенсионного страхования. Они полагают, это противоречит конституционному принципу равенства прав и свобод граждан.
По их мнению, данная норма противоречит ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. А оспариваемая норма ущемляет право на достойную пенсию граждан, родившихся до 1967 года.
Как ожидается, решение по данному делу будет вынесено Конституционным судом в течение месяца.
В настоящее время пенсионная реформа, а точнее, то, как она реализуется на практике, вызывает и у рядовых граждан, и у профессионалов рынка все больше вопросов. Идеи, декларировавшиеся первоначально, постоянно изменяются, в результате чего сама суть реформы становится все менее понятной. Люди, ради которых она, собственно, и задумывалась, не уверены, что государство, реализуя таким образом свои собственные законы, сможет обеспечить им достойную старость. Одновременно с этим мало кто пользуется услугами негосударственного пенсионного обеспечения. Хочется надеяться, что очередная попытка объединить государственную и частную пенсионные системы в добровольно-накопительном механизме поможет решить эти две проблемы.
Виктор ШАХУРИН,
генеральный директор УК «УНИВЕР Менеджмент»
– Целесообразность готовящегося законопроекта о стимулировании добровольных пенсионных накоплений сложно переоценить. Он важен, насущен и актуален для развития пенсионной системы России. По данным Института социальной политики, воспользоваться предложением государства по стимулированию добровольного формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета готовы только 2% граждан трудоспособного возраста. Заинтересованность выражают в основном люди с доходами в 15 000-30 000 рублей. Опрос, проведенный Независимым институтом социальной политики совместно с «Левада-центром» среди всех групп населения, продемонстрировал, что желание копить на пенсию с помощью государства твердо выражают 13% граждан, они готовы выделять на это до 3% заработка. Мне эти данные кажутся несколько пессимистическими, и я бы оценил заинтересованность в данном законе российских граждан, готовых «проголосовать» рублем, в 20–30%. Это нарождающийся средний класс России, уже сегодня задумывающийся о своем будущем пенсионном обеспечении.
Без дополнительных добровольных накоплений российские граждане сегодня не могут рассчитывать на приличную пенсию. По международным стандартам пенсия должна составлять 40% от средней зарплаты (так называемый коэффициент замещения). В России он сегодня составляет порядка 25%. Это один из самых низких показателей для стран с близким уровнем развития. Основная проблема – демография: рост числа пенсионеров опережает рождаемость, страховых взносов работающих граждан (распределительная часть пенсии) на содержание пенсионеров скоро не хватит. А добровольные пенсионные накопления делает сегодня лишь небольшая доля наших граждан.
Система софинансирования добровольных пенсионных накоплений будет еще более эффективна, если в нее вовлекут работодателей. Российский союз промышленников и предпринимателей предлагает предприятиям добавлять к тысяче рублей работника и тысяче рублей от государства еще одну тысячу рублей, данное предложение даст утроение добровольного софинансирования пенсий. Предполагается, что взносы работодателя будут освобождены от ЕСН и НДФЛ. У МЭРТа нет концептуальных возражений, однако в проект закона о стимулировании добровольных пенсионных накоплений эта идея пока не вошла.
Что касается исключения из пенсионной системы россиян 1967 года рождения и старше и запроса в связи с этим группы граждан в Конституционный суд, в этом споре моя позиция на стороне истцов. Возраст от 40 лет и старше – время зрелости и ответственных поступков в принятии важных решений, в эти годы люди, как правило, находятся в стабильной
Смотрите также:
 |
 |
 |
