Президент России Дмитрий Медведев озвучил основы бюджетной политики страны на 2010-2012 годы. Глава государства подчеркнул, что в настоящее время страна и ее экономика «находятся в сложной ситуации». «Глобальный кризис далек от завершения», – заявил он, отметив, что именно ввиду этого в 2009 году ожидается более глубокий спад ВВП, чем ожидалось.
Дмитрий Медведев отметил, что «накопленные резервы позволяют нам выполнять взятые социальные обязательства, осуществлять серьезные расходы на антикризисные меры». Основные тезисы бюджетного послания таковы:
1. Исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера;
2. Последовательное снижение бюджетного дефицита и повышение уровня нераспределенных резервов, чтобы реагировать на изменение ситуации;
3. Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств;
4. Поиск оптимальных путей поддержки реального сектора и банковской системы;
5. Кардинальное повышение качества публичных услуг для граждан, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов;
6. Усовершенствование механизма госзакупок, который должен стимулировать производителей;
7. Определение экономически оправданной налоговой нагрузки;
8. Ответственность властей всех уровней за расходы бюджетных средств;
9. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы;
10. Приступить к формированию системы поддержки инвалидов в соответствии с Международной конвенцией по правам инвалидов.
Одним из самых важных моментов послания является тезис о том, что бюджетное планирование будет базироваться на консервативных оценках будущих цен на энергоресурсы. Ранее правительство смотрело на нефтяной рынок с чрезмерным оптимизмом. Напомним, что изначально бюджет на 2009 год был составлен из расчета 91 доллар за баррель. Финансовый план был принят в ноябре 2008 года, когда цена на нефть опустилась уже ниже этого уровня. В результате весной 2009 года правительство было вынуждено пересмотреть утвержденный бюджет.
Чиновники явно учли прежний негативный опыт, что отразилось и в бюджетном послании. «Конечно, цены могут оказаться и выше, и для нас это было бы, безусловно, лучше, но рисковать исполнением обязательств мы не имеем права», – отметил глава государства.
Не случайно на первое место президент поставил именно «исполнение социальных обязательств»: правительство в последние годы дало немало обещаний, в том числе в рамках концепции развития России-2020, от которой официально никто не отказывался. Одним из важнейших моментов является увеличение пенсий. Ранее президент обещал, что к 2020 году пенсионеры должны получать не менее 40% своего прежнего заработка, что соответствует международным стандартам. Сейчас соотношение средней зарплаты и пенсии (коэффициент замещения) составляет менее 30%.
По словам Медведева, в 2010 году пенсия по старости в России должна превышать 8 тысяч рублей в месяц. Средний размер трудовых пенсий по старости к 2024 году должен вырасти до 2,5 прожиточных минимума пенсионера. Кроме того, должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах РФ.
Однако планы по увеличению социальных расходов сталкиваются с жесткой реальностью. По данным ФНС, поступление доходов в бюджетную систему РФ, включая государственные внебюджетные фонды, в январе-апреле снизилось на 21%. В связи с этим Аркадий Дворкович сообщил, что в ближайшие два-три месяца правительство определится с предложениями по сокращению расходов, отметив, что накопленные резервы необходимо сохранить для исполнения социальных обязательств.
Чиновники понимают противоречивость ситуации. «Мы ставим цели двоякие, но связанные между собой. Это сохранение макроэкономической стабильности, поэтому мы не можем позволить себе избыточного бюджетного дефицита. С другой стороны, мы не должны создавать избыточный шок для экономики из-за чрезмерного снижения расходов», – пояснил Аркадий Дворкович.
Дополнительных масштабных антикризисных мер в бюджетном послании президента принимать не предлагается, сообщил помощник президента. Бюджет должен предусмотреть все необходимые расходы на антикризисную программу, включая расходы на стабильную ситуацию на рынке труда. Оптимальный баланс президент и правительство будут искать в рамках бюджетного процесса. Кроме того, по словам Аркадия Дворковича и министра финансов Алексея Кудрина, России придется вернуться к практике государственных заимствований уже в 2010 году.
Елена Бродская
